Dalam kehidupan bernegara, pemerintah adalah mutlak sebagai pengelola ketatanegaraan. Novel Bungkam Suara menceritakan sebuah negara yang memiliki sistem pemerintahannya kerajaan. Dimana kekuasaan raja terbatasi oleh kekuasaan Perdana Menteri selaku pengelola negara. Di negara ini, bukan disebut Perdana Menteri, namun Pemangku Adat. Tugas pemangku adat ini hampir sama dengan tugas perdana menteri.